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國家能源局關于印發《電力業務行政許可承裝(修、試)電力設施行政許可流程規范》等四個文件的通知
瀏覽次數:1652  作者:國家能源局 發布時間:2017-07-17    ?。?a href="javascript:history.back(1)" style="color:#000">返回列表]

國能發資質[2017]1

各派出能源監管機構:

  為貫徹落實放管服改革要求,規范電力業務行政許可行為,提高審批效率,提升服務水平,按照《國務院審改辦 國家標準委關于推進行政許可標準化的通知》(審改辦發〔20164號)有關要求,我們組織編制了《電力業務行政許可 承裝(修、試)電力設施行政許可流程規范》、《電力業務行政許可 承裝(修、試)電力設施行政許可服務規范》、《電力業務行政許可 承裝(修、試)電力設施行政許可受理場所管理辦法》及《電力業務行政許可 承裝(修、試)電力設施行政許可工作監督檢查評價辦法》等四個文件,現印發你們,請認真貫徹執行。

附件: 

 1.電力業務行政許可 承裝(修、試)電力設施行政許可流程規范

    2電力業務行政許可 承裝(修、試)電力設施行政許可服務規范

   3電力業務行政許可 承裝(修、試)電力設施行政許可受理場所管理辦法

   4電力業務行政許可 承裝(修、試)電力設施行政許可工作監督檢查評價辦法?


 國家能源局

  201753

 

 


附件1

電力業務行政許可  

承裝(修、試)電力設施行政許可流程規范

為規范電力業務行政許可及承裝(修、試)電力設施行政許可工作流程和職責分工,促進許可行為規范、流程統一、便捷高效,根據《中華人民共和國行政許可法》、《電力監管條例》、《電力業務許可證管理規定》、《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》、《國務院審改辦 國家標準委關于推進行政許可標準化的通知》等法律法規及有關規定要求,結合工作實際,制定本規范。

本規范適用于電力業務許可證(發電類、輸電類、供電類)及承裝(修、試)電力設施許可證申請、變更、延續等行政許可事項的辦理。

一、申請與受理

(一)辦理流程與責任分工

申請人確定所申請電力業務行政許可或承裝(修、試)電力設施行政許可具體事項,準備并提交申請材料;國家能源局派出機構(以下簡稱派出機構)接收申請材料并作出是否受理的決定。責任人為受理崗位工作人員,應履行以下具體職責:

1.答復申請人的咨詢;

2.接收申請人的申請材料;

3.確定申請事項是否屬于派出機構負責的電力業務或承裝(修、試)電力設施行政許可事項、申請材料是否齊全、是否符合法定形式,作出受理、不予受理或補正決定。

在受理過程中,派出機構有權要求申請人就申請事項作出解釋或者說明。但是,要求申請人作出解釋或者說明以必要為限,不得以解釋或者說明為由要求申請人提交與許可申請事項無關的材料。

(二)審查結論

本環節審查結論及處理方式包括:

1.申請事項依法不需要取得電力業務行政許可或承裝(修、試)電力設施行政許可的,即時告知申請人不需要申請;

2.申請事項依法不屬于派出機構職權范圍的,即時作出不予受理的決定并出具不予受理決定書;

3.申請材料存在可以當場更正的錯誤的,允許申請人當場更正;

4.申請材料不齊全或不符合法定形式的,當場或在5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容并出具材料補正告知書,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即視為受理;

5. 申請事項屬于派出機構職權范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按要求提交全部補正材料的,作出受理決定并出具受理單。

(三)時限

自申請人提出申請并提交申請材料之日起5日內完成。

(四)相關文書

本環節文書包括受理單、材料補正告知書、不予受理決定書,出具時應加蓋派出機構行政許可專用印章,網上受理的可通過電子回執單等方式予以確認。

二、審查與決定

(一)辦理流程與責任分工

核發電力業務許可證及承裝(修、試)電力設施許可證包括申請材料審查、作出許可決定、簽發許可決定書三個環節。

1.申請材料審查

確定申請人是否符合法定的電力業務行政許可或承裝(修、試)電力設施行政許可條件和標準,提出是否準予許可的建議,必要時可進行現場核查。責任人包括審查崗位工作人員、現場核查人員及資質管理處負責人。

1)審查崗位工作人員應履行以下職責:

①對申請材料進行審查;

②根據申請材料審查情況,提出是否開展現場核查的建議;

③根據申請材料審查和現場核查情況,提出是否符合許可條件的意見。

2)現場核查人員應履行以下職責:

①依據現場核查通知書相關要求進行現場核查;

②記錄現場核查情況并向被核查人反饋。

3)資質管理處負責人應履行以下職責:

①作出是否開展現場核查的決定;

②根據申請材料審查、現場核查情況及審查崗位工作人員的審查意見,提出是否準予許可的建議。

2.作出許可決定

派出機構負責人或者行政許可委員會根據申請材料審查情況,作出準予許可或者不予許可的決定。

3.簽發許可決定書

派出機構主要負責人簽發許可決定書。

(二)現場核查

1.適用范圍

電力業務行政許可及承裝(修、試)電力設施行政許可現場核查適用范圍包括:

1)不能確認申請資料的真實性與完整性的;

2)有必要進行現場核查的其他情形。

2.核查內容

電力業務行政許可及承裝(修、試)電力設施行政許可現場核查內容包括:

1)各類申請材料原件;

2)申請事項現場實際狀況;

3)其他需要現場核實的內容。

3.核查組織與流程

應至少提前1個工作日向被核查人下達現場核查通知,包括核查依據、時間安排、核查內容、被核查人需配合和協助的事項等內容。應指派兩名以上工作人員開展現場核查,與許可申請事項或申請人有利害關系的工作人員應主動回避。

現場核查開始前應向被核查人出示現場核查通知書、執法證和廉政紀律告知書。現場核查結束后,及時向被核查人反饋核查情況,并要求其法定代表人或委托人在反饋材料上簽字。

(三) 聽證

派出機構作出電力業務行政許可或承裝(修、試)電力設施行政許可決定及許可證變更、有效期延續決定,依法需要聽證的,按照有關規定舉行聽證。

(四)審查結論

本環節審查結論及處理方式包括:

1.經審查,申請人符合法定條件、標準的,依法作出準予許可決定并出具準予行政許可決定書;

2.經審查,申請人不符合法定條件、標準的,依法作出不予許可決定并出具不予行政許可決定書。

(五)時限

對電力業務許可證及承裝(修、試)電力設施許可證申領及變更申請,應在受理之日起20日內完成審查并作出許可決定。20日之內不能作出決定的,經派出機構負責人批準,可以延長10日。

被許可人在許可證有效期屆滿30日前提交延續申請的,除執行上述時限外,還應在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。逾期未作出決定的,視為同意延續并補辦相應手續。

(六)相關文書

本環節文書包括現場核查通知書,廉政紀律告知書,準予或不予許可、變更、延續決定書。出具現場核查通知書應加蓋派出機構行政許可專用印章;出具許可決定書應加蓋派出機構印章。

三、許可證頒發與歸檔

(一)辦理流程與責任分工

根據行政許可決定書制作許可證,許可證應加蓋派出機構印章;根據申請人意愿,采取現場發放、郵寄等方式向申請人頒發、送達許可證;按照國家能源局有關規定對申請、審查材料及相關文書進行歸檔。責任人為許可證頒發、歸檔崗位工作人員。

(二)信息公開

派出機構作出的準予或不予許可決定,可通過現場、網絡、媒體等途徑予以公開,供公眾查閱。

(三)時限

頒發、送達許可證時限為作出許可決定之日起10日內。

四、附則

(一)派出機構辦理電力業務行政許可及承裝(修、試)電力設施行政許可不收取費用。

(二)本規范規定的行政許可期限以工作日計算,不含法定節假日。

(三)本規范由國家能源局負責解釋。

(四)本規范自201753日起施行。

 

附件2

承裝(修、試)電力設施行政許可服務規范

第一條  為規范國家能源局派出機構(以下簡稱派出機構)行政許可服務,確保行政許可行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效,服務水平及服務對象滿意度不斷提升,制定本規范。

第二條  派出機構行政許可服務遵循廉潔、勤政、高效、便民的原則,實行一站式受理,提供一站式服務。

第三條  派出機構應當針對每個行政許可事項編制服務指南,通過服務大廳或政府網站等途徑供申請人免費獲取。

第四條  派出機構應當向申請人免費提供申請書格式文本,并將申請書格式文本在網站上公布,允許公眾免費下載。

第五條  行政許可服務指南和申請書格式文本發生變化的,派出機構應當及時更新并公布。

第六條  派出機構應當推進電子政務建設,逐步實現網上受理、網上許可。

第七條  派出機構應當落實信息公開、一次性告知、首問責任、頂崗補位、服務承諾、文明服務、責任追究等制度,確保各項行政許可服務規范開展。

第八條  行政許可服務實行信息公開制度。依法公開許可事項、辦理流程、法律依據、申請條件、申請材料、辦理時限、行政許可決定、咨詢方式和渠道等事項。信息公開的方式和程序應當遵循《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定。

第九條  行政許可受理實行一次性告知制。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,派出機構應當在收到申請材料5日內一次性告知申請人需要補正的全部材料并向申請人出具材料補正告知書。

第十條  受理或咨詢環節實行首問責任制。首位接待或受理的工作人員應當認真辦理、負責到底。屬于首問責任人職責范圍內的事項,應立即辦理或解決,當時不能辦理或解決的,應向申請人講明辦理或解決期限,并在期限內給予申請人完整答復。不屬于首問責任人職責范圍內的事項,應提供引導服務。

第十一條  服務大廳崗位實行頂崗補位制。派出機構在與申請人直接接觸環節,對工作人員進行補崗、頂崗分工,工作時間內,不得出現空崗、缺位現象,延誤工作的正常辦理。

第十二條  派出機構實行服務承諾制。應做出時限、廉政、認真服務等承諾。

承諾行政許可辦理期限。承諾期限必須在法定期限內,并作為辦理該項行政許可的最終期限。依法需要聽證、現場審查和專家評審所需的時間,應當在服務指南中告知。

承諾廉潔自律,秉公辦事。不得向申請人索取任何報酬或好處,不得接受申請人的宴請、禮物或錢款,嚴格遵守中央“八項規定”,避免與申請人私下接觸。

承諾認真服務。遵守各項規章制度,認真履行崗位職責,依法提供優質行政許可服務。

第十三條  服務大廳實行文明服務制。接待申請人要態度積極,主動熱情,服務周到;語言表達要準確,書面表達要規范;要在受理場所設置相應的指引標識標志、便民服務設施。

第十四條  派出機構實行責任追究制。接受公眾對服務大廳及工作人員的舉報和投訴。通過監督評價、走訪等方式加強對許可工作的監督檢查。對于違反相關規定的人員,要嚴肅處理并依法追究其責任。

第十五條  派出機構行政許可工作人員應誠實守信,保守秘密。未經法定程序,不得將工作中的任何信息、資料對外發布或透露給其他人員。

第十六條  本規范規定的行政許可期限以工作日計算,不含法定節假日。

第十七條  本規范由國家能源局負責解釋。

第十八條  本規范自2017年5月3日起施行。

 



附件3

                  電力業務行政許可  承裝(修、試)電力設施

          行政許可受理場所管理辦法

第一章  總則

第一條  為規范國家能源局派出機構(以下簡稱派出機構)電力業務行政許可及承裝(修、試)電力設施行政許可受理場所的建設和管理,根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院審改辦 國家標準委關于推進行政許可標準化的通知》的規定,結合工作實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的行政許可受理場所,是指派出機構受理電力業務行政許可及承裝(修、試)電力設施行政許可申請、送達行政許可決定的專門場所。

第三條  派出機構應根據場地、設備等實際情況,設立實體性服務大廳,將所有行政許可事項納入服務大廳集中受理。

第二章  服務大廳的設置

第四條  服務大廳設計應符合開放式辦公的工作特點,結構科學,布局合理,并滿足下列要求:

(一)服務大廳外應設置受理工作時間、咨詢電話;

(二)服務大廳內外應環境整潔,舒適安全,設有申請人等候區,備有飲用水;配置申請人書寫臺、書寫工具、登記表書寫示范樣本等;設有明顯的禁煙標識;

(三)服務大廳內應張貼公布服務項目、業務辦理程序、辦理時限、崗位紀律、服務及投訴電話,放置服務指南,設置意見箱或意見簿;

(四)服務大廳內應設置醒目的業務受理標識,必要時,可設置中英文對照標識,少數民族地區可設置漢文和民族文字對應標識;

(五)服務大廳內應具備可供申請人查詢相關資料的手段,有條件的可設置供客戶自助查詢的計算機終端。

第五條  服務大廳應配備消防器材、應急照明燈和標志,加強消防安全的日常監督管理。

第六條  服務大廳應建立突發性事件應急處理預案,明確突發性情況的應對措施。

第三章  服務大廳人員配置與服務要求

第七條  派出機構應選派政治素質高、業務能力強、服務態度好、熟悉行政許可事項服務流程的人員到服務大廳工作。

第八條  服務大廳工作人員必須遵守國家法律法規,誠實守信,愛崗敬業,廉潔自律,秉公辦事,保守秘密。

第九條  服務大廳工作人員在工作時間應保持著裝規范整潔,儀表莊重大方,舉止文明禮貌。

第十條  服務大廳工作人員接待申請人必須語言文明,語氣親切,態度和藹,口齒清晰,表達清楚,提倡使用普通話。

第十一條  服務大廳工作人員接待申請人應遵守公務禮儀,面帶微笑、主動熱情、認真傾聽、耐心解答、平等待人。

第十二條  服務大廳工作人員辦公時間不得擅自離崗、串崗、聊天、喧嘩或從事與工作無關的事務。

第四章  服務大廳和人員監督管理

第十三條  派出機構資質處負責服務大廳的日常管理,對服務大廳工作人員、安全、設施設備等進行管理。

第十四條  派出機構應對本機構的服務大廳及工作人員進行監督管理,重點做好以下方面的工作:

(一)對政務服務大廳工作人員遵守法律和各項規章制度的情況進行考核和工作監督;

(二)協調和監督涉及服務大廳的有關事務,對服務大廳有關環境、衛生、安全、便民措施等方面的問題提出處理意見;

(三)解決服務大廳工作中遇到的問題;

(四)受理公民、法人或者其他組織對服務大廳工作人員的投訴舉報或意見建議;

(五)其他有關服務大廳的監督管理工作。

第十五條  派出機構應提供電話、傳真、電子郵件、舉報箱等多種投訴舉報渠道,方便投訴舉報。

第十六條  服務大廳工作人員在工作中有下列情形之一的,由派出機構視其情節輕重給予批評教育,責令糾正違法或不當行政行為,或者由有關部門按照規定進行處理:

(一)在受理或辦理行政許可過程中索賄、受賄或者謀取非法利益的;

(二)工作失誤造成行政許可事項延期辦結或在工作中弄虛作假造成不良影響的;

(三)對待行政許可申請人態度惡劣、粗暴的;

(四)不遵守著裝、服務禮儀等規定、規范的;

(五)其他違反法律法規及服務大廳管理規定的。

第十七條  派出機構負責對服務大廳工作人員及服務大廳整體運行情況進行考核管理。

第十八條  考核管理包括日??己撕湍甓瓤己?,重點考核人員在崗情況、業務能力、服務態度、工作紀律等內容。

日??己慫媸苯?,年度考核于每年度末進行。對考核中發現的問題,應督促服務大廳工作人員及時整改。對具有普遍性的問題,應及時形成處理建議,報國家能源局。

第五章  附則

第十九條 本辦法由國家能源局負責解釋。

第二十條 本辦法自201753日起施行。

 


附件4

電力業務行政許可  承裝(修、試)電力設施

行政許可工作監督檢查評價辦法

第一章   

第一條  為規范行政許可行為,提高行政許可效率,?;す?、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政許可法》、《電力監管條例》、《國務院審改辦 國家標準委關于推進行政許可標準化的通知》的規定,結合工作實際,制定本辦法。

第二條  本辦法規定了對國家能源局派出機構(以下簡稱派出機構)電力業務行政許可及承裝(修、試)電力設施行政許可工作監督檢查和評價的主體、職責、范圍、方式及結果處理等內容。

第三條  派出機構負責對本機構行政許可工作進行日常監督檢查。國家能源局負責牽頭組織對派出機構行政許可工作進行專項監督檢查。

第四條  對行政許可工作開展監督檢查和評價應堅持依法依規、公開公正、注重實效、及時整改的原則。

第五條  公民、法人和其他組織有權向國家能源局及其派出機構舉報和投訴違法實施行政許可的行為。

第二章  監督檢查

第六條  對行政許可工作監督檢查的內容主要包括:

(一)許可流程是否規范,各環節的辦理是否在法定及承諾的時限內完成;是否擅自擴大(縮?。┬砜煞段Щ蛟鏨瑁跎伲┬砜商跫?;

(二)是否存在指定中介機構服務等情況;

(三)是否存在違規收費的行為;

(四)依法應當公開、公示、告知、聽證等規定的執行情況,許可結果是否及時主動公開

(五)辦理過程中是否存在其他違法、違規行為。

第七條  監督檢查可采取以下方式進行:

(一)依托行政許可政務平臺開展電子監察;

(二)對有關行政許可實施活動進行現場監督檢查;

(三)向實施許可機關及其工作人員調查、核實有關情況;

(四)向被許可人以及有關單位和個人了解情況;

(五)法律、法規、規章規定的其他監督檢查方式。

第八條  對行政許可工作的監督檢查分為日常監督和專項監督,檢查結果在一定范圍內通報。

第九條  日常監督由派出機構自行組織實施。派出機構應成立行政許可工作監督檢查小組,負責對本機構行政許可工作進行日常監督。小組人員報國家能源局電力業務資質管理中心(以下簡稱資質中心)備案。

第十條  派出機構行政許可工作監督檢查小組應按本辦法第六、七條規定的內容及方式對本機構行政許可工作開展監督檢查,每季度至少開展一次。

第十一條  資質中心牽頭組織開展各類專項監督檢查。對專項監督檢查發現的問題,及時反饋給各派出機構。

第十二條  派出機構對監督檢查中發現的問題應認真分析原因,制定整改方案,并及時將整改情況報資質中心。

第十三條  監督檢查中發現行政許可辦理過程中工作人員存在不當行為,尚不構成違紀的,視情節輕重給予批評教育、責令糾正不當行為等;涉嫌違紀的,移交紀檢監察部門處理;涉嫌犯罪的,移送相關司法機關處理。

第三章   

第十四條  對行政許可工作評價的內容主要包括:行政許可信息公開情況,行政許可事項動態管理情況,行政許可流程優化情況,辦事效率情況,辦理中違規情況,投訴、行政復議或行政訴訟情況以及施行便民利民的創新舉措情況。

第十五條  對行政許可工作評價可采用自我評價、申請人滿意度評價、第三方評價等方式開展。

第十六條  自我評價由派出機構自行組織實施,與日常監督檢查同步進行,每季度至少開展一次。派出機構應依據本辦法第十四條規定及《行政許可工作評價指標體系要素》制定評價方案,認真開展評價工作,形成階段性自我評價報告報資質中心。報告應包括以下內容:

(一)說明自我評價的時間、范圍和評價過程中發現的事實,客觀指出服務工作中存在的問題;

(二)客觀給出評價結論;

(三)對工作中存在的問題提出整改建議,明確整改期限。

第十七條  申請人滿意度評價由派出機構負責,應向行政許可申請人發放滿意度評價單,并告知申請人在許可事項辦結后對辦理情況進行評價。申請人可通過網絡、郵寄、傳真或現場填寫等方式反饋評價結果。

派出機構每季度總結申請人滿意度評價情況并將結果在自評報告中體現。

第十八條  第三方評價由資質中心根據各派出機構自我評價和申請人滿意度評價的整體情況適時組織相關專業機構開展。評價應形成相應的評價報告并及時反饋各派出機構。派出機構對發現的問題應認真分析原因,制定整改方案,并及時將整改情況報資質中心。

第十九條  資質中心對照各派出機構報送的整改方案對改進情況進行跟蹤復查,不斷改進行政許可工作。

第四章   

第二十條  本辦法由國家能源局負責解釋。

第二十一條  本辦法自201753日起施行。



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